人と自然との共生をめざして「人と自然との共生ゾーン」

人と自然との共生ゾーン

神戸市では西北神に広がる豊かな農業・農村地域を守るため、条例（人と自然との共生ゾーンの指定等に関する条例）で「人と自然との共生ゾーン」を指定しています。
「人と自然との共生ゾーン」では、計画的な土地利用や、住民による地区振興計画（里づくり計画）の作成などの取り組みを行っています。

［人と自然との共生ゾーンの指定等に関する条例］

• 区域概要図（PDF：281KB）
• 条例（1996年4月制定、2022年4月一部改正）（PDF：179KB）
• 施行規則（PDF：277KB）
• 土地利用基準概要版（PDF：296KB）

整備基本方針

1998年1月に『人と自然との共生ゾーン整備基本方針』として基本計画を策定し、共生ゾーンにおける基本理念や目指すべき方向性を定め、この基本方針に基づき、住民のみなさんと協働のもと里づくりを進めています。
計画的な土地利用の推進と貴重な地域資源である農地や里山を整備・保全・活用し、地域の活性化を図っていきます。
なお、この基本方針は必要に応じて見直しや追加を行っています。

［人と自然との共生ゾーン整備基本方針］（2023年2月6日現在）

• 基本計画（2021年9月見直し）（PDF：329KB）
• 農村用途区域の指定基準（PDF：125KB）
• 農村用途区域の土地利用基準（2023年2月見直し）（PDF：443KB）
• 農村景観の保全及び形成の基本計画（PDF：6,934KB）
• 新田園コミュニティ計画指針（PDF：183KB）
• 農村定住起業計画指針（2022年2月見直し）（PDF：564KB）

取り組みの柱

「人と自然との共生ゾーン」では魅力あふれる農村環境づくりを推進するため、次の取り組みを行っています。

農村地域の規制緩和

神戸市では、農村環境の保全や生活環境の維持のために、きめ細かい規制によって土地・建物の利用が制限されています。
そのため2015年から「神戸里山暮らし」の推進にむけて、積極的に関係法令の規制緩和を、これまでに7回行っており、Uターン希望者が家を新たに建築する事が可能になったり、また新たな移住者が新築住宅を建築したり、古民家を活用してカフェなどをオープンする事も可能となっています。

農村地域の活用についてよくある質問

Q：こどもや孫の家を建てることができるの？
A：世帯分離住宅として許可をとれば建築できます。

Q：建替えや増築はできるの？
A：適法に建てられた家で、建てられた時の敷地の範囲と変わりがなければ、現在の床面積から1.5倍まで建替えや増築ができます。

Q：誰でも農村地域に移住できるの？
A：必要な手続きや確認をすることで移住できます。

Q：農村地域でカフェやレストランを開きたい！
A：許可をとればお店を開く事ができます。また、農村地域に住まなくても空き家や建て替え等の小規模な既存建築物を活用し様々な用途への変更ができます。

その他、詳細は「神戸の農村活用Q＆A」（PDF：3,160KB）をご覧ください。
リンク：市街化調整区域での開発（建築）手続き（都市局都市計画課）

進捗状況

人と自然との共生ゾーンの指定

• 当初指定(1998年3月)
• 区域面積（2023年12月現在）17,935ha

秩序ある土地利用の推進

農村用途区域（農業保全・集落居住・環境保全・特定用途区域）

共生ゾーン全域を4つの農村用途区域に指定しています。区域内で新たに土地利用を行おうとする場合には、市長への届出が必要です。
届出の対象となるのは、建築行為に限らず、他法令ではコントロールが困難な土地の区画形質の変更を伴わない土地利用も含まれます。
詳細については後述の「行為の届出について」をご覧ください。

農村用途区域の指定

• 当初指定(1998年3月)
• 区域面積（2023年12月現在）17,935ha

区域面積（2023年12月現在）

区域区分	農業保全	集落居住	環境保全	特定A	特定B	合計
面積（ha）	8,913	402	8,375	157	88	17,935

農村用途区域の指定状況については、神戸市情報マップ（外部リンク）→「まちづくり」→「市街化調整区域の土地利用」で確認できます。

美しい農村景観の保全と形成

農村景観保全形成地域の指定

• 寺谷農村景観保全形成地域(西区櫨谷町寺谷)平成15年3月31日指定
• 日西原農村景観保全形成地域(北区大沢町日西原)平成16年12月7日指定
• 上津橋農村景観保全形成地域(西区平野町上津橋)平成18年9月7日指定
• 栃木西農村景観保全形成地域（西区櫨谷町栃木西）平成22年7月14日指定

里づくり事業の推進

人と自然とが共生できる緑豊かで活力ある農村づくりをめざすため、住民が主体となった里づくり事業を推進していくことにしています。里づくり事業は、1から数集落のコミュニティ単位で「里づくり協議会」を設立し、地域の将来計画である「里づくり計画」を策定し、快適な農村づくりを進めて行きます。
市は、里づくり計画の策定や見直しを専門家等の派遣により支援します。

里づくり協議会設立及び計画策定状況

里づくり協議会設立及び計画策定状況(2024年12月現在)

区	全集落数	協議会設立状況		計画策定状況
		集落数	割合	集落数	割合
北	66	65	98%	50	76%
西	106	96	91%	69	65%
合計	172	161	94%	119	69%

里づくり計画策定地区

里づくり計画策定地区(2024年12月現在)※（）は集落数

北45(50)	〔有野〕有野向山（結場、田尾寺）、東二郎上、東二郎下 〔山田〕中、小河、原野、西下、藍那 〔道場〕川北、城ノ越、自彊、城谷、平田、生野 〔ハ多〕柳谷、中、上小名田、西畑、屏風、深谷 〔大沢〕中大沢、田栗谷、簾、上大沢(上大沢、善入)、市原、神付、 日西原(日西原上、日西原下) 〔長尾〕岩谷、上上津、下上津、有井、豊浦、下宅原、岡 〔淡河〕南僧尾、北僧尾、北畑、木津、行原、萩原、本町（本町、中村）、神田、勝雄、 野瀬（野瀬北、野瀬南）、神影
西55(68)	〔伊川谷〕吹上、布施畑、前開下、脇、前開上、永井谷、北別府、小寺、前開中 〔櫨谷〕寺谷、松本、友清、福谷、菅野、谷口、栃木西、池谷、長谷 〔押部谷〕木見、木津、木幡、高和、和田、養田、西盛 〔玉津〕ニツ屋、水谷 〔平野〕下村、平野南部（向井、芝崎、慶明）、福中、宮前、上津橋、西戸田、 大野、大畑、平野印路、繁田、黒田、中村、常本 〔神出〕北、古神、勝成、東、山西、南下、老ノ口、田井、小束野、上北古、 新々田、広谷 〔岩岡〕野中（下講、谷講、寺講、中講、上講、前講、新開、内山、沌戸）、 印路、天ケ岡、赤坂（西場、新場、坂ノ下、大道星）

北区の里づくり計画

西区の里づくり計画

里づくり支援事業の拡充

地域団体が主体的に取り組む地域の特産品や景観などを活かした里づくり事業への支援を拡大し、地域のPR・農村地域の魅力アップを図ります。
事業内容については下記ホームページを参照してください。
里づくり支援事業について（参考）

 

行為の届出について

「人と自然との共生ゾーンの指定等に関する条例」に基づき定めた農村用途区域内で下記の土地利用を行う場合、当該行為に着手する30日前までに届出する必要があります。

• 建築物その他の工作物の新築、増築、改築又は用途の変更
• 宅地の造成、土地の開墾その他の土地の形質の変更
• 駐車場又は資材等の物件の保管・仮置き・堆積場所としての土地の使用
• 木竹の伐採
• 土砂の採取又は鉱物の掘採
• 水面の埋立て又は干拓

農村用途区域の指定状況については、神戸市情報マップ（外部リンク）→「まちづくり」→「市街化調整区域の土地利用」、もしくは下記の窓口で確認してください。

なお、届出される行為は、農村用途区域の土地利用基準（PDF：443KB）に適合する必要があります。

行為届出書様式（WORD：34KB）

下記施行規則に記載の添付図書が必要となります。また、行為の内容によって他の添付図書が必要になる場合がございますので、下記相談窓口までお問い合わせください。
施行規則（PDF：277KB）

届出・相談窓口

西区担当 北区担当  

相談窓口

届出の受付は行っておりません。

農政計画課（相談のみ）
中央区御幸通6-1-12　三宮ビル東館3階
電話：078-984-0371

その他

民泊の届出について

住宅宿泊事業法に基づく民泊（新法民泊）については「共生ゾーン条例に基づく行為の届出」を必要としてきましたが、事務の簡素化の観点から新法民泊の共生ゾーン条例上の用途を「住宅」として扱い、原則届出不要とします。
なお、新法民泊を実施されようとする場合は、健康局への届出が必要となります。詳細は以下のリンクからご確認ください。

住宅宿泊事業（民泊）（健康局ホームページ）
 

共生ゾーン審議会

条例に基づき審議会を設置しています。
人と自然との共生ゾーン審議会